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消防工程师执业制度探索--消防安全类论文专业发表

当前世界大多数发达国家对涉及公众生命和财产安全的执业都制定了严格的考试制度、注册制度和相应的管理制度。如美国、英国、加拿大、日本等国家都建立了注册建筑师、注册工程师制度,其中最长的有一百多年的历史。我国的消防工作走向社会化是时代的必然要求,《消防法》在第二条就明确规定要“建立健全社会化的消防工作网络”,其原因是社会主义市场经济客观地要求政府机构的一部分职能转变,由社会中介组织去实施完成。目前,消防工作面临诸多问题,出现这些问题其中很重要的一条原因,就是在消防工作领域普遍存在专业技术人才不足、人才结构不合理等情况。面对严峻的消防安全形势,建立消防工程师执业资格制度正是这些难题的一个制度性解决方案。
1 国内外实行执业安全(消防)工程师制度现状
1.1 美国是世界上注册工程师制度建立较早、发展较为完善的几个国家之一。美国建立了统一的消防工程专业领域工程师标准,对符合标准的人员给予认证和注册,使其具有执业资格。通过实行消防工程师注册制度,得以较好地解决对消防工程人才的社会评价问题,促进消防工程人才培养质量,提高社会消防安全水平。 [1]
1.2 香港特别行政区的注册安全主任制度。香港1986年订立《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例》,规定了安全主任的资格及注册制度。1997年通过的《职业安全及健康条例》,将法例的保障范围由工业经营扩展至各类经济活动,非工业界的雇员及政府员工亦同样受惠。迄今该条例已有包括《建筑地盘(安全)规例》、《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例》、《工厂及工业经营(安全管理)规例》等30个附属规例[2]。
1.3 我国实行执业资格制度以来,已在30多个专业领域进行了执业资格制度试点工作。2002年,国家人事部、原国家安全生产监督管理局联合印发《注册安全工程师执业制度暂行规定》,建立注册安全工程师执业资格制度。对提高安全专业技术队伍的素质,提高安全行业的工作水平和管理质量起到了十分积极的作用。但我国内地一直未实行统一的消防工程师执业资格制度,仅个别省份就此项工作开展过探索,如海南省于2000年,由省人事劳动保障厅与省公安厅联合下发《海南省消防工程师执业资格制度暂行规定》,规定中明确了消防工程师执业资格的申请、考试、注册等工作要求。但后期由于与《行政许可法》相关规定抵触,该项工作暂停实施。
2 建立消防工程师执业资格制度对消防工作的重要意义
2.1 建立消防工程师制度让社会更多的技术力量参与消防工作
从经济发达的日本、美国、新加坡、英国、香港等国家和地区的消防管理看,建立了安全(消防) 工程师制度,成立了各种消防审查专业委员会,行使部分政府职能,最终达成政府宏观管理、社会微观监督管理的科学模式,为预防和减少火灾的发生起到了积极的作用 [3]。以建筑消防工程为例,随着我国社会经济的发展,新技术、新工艺在建筑中的被广泛采用,从消防工作社会化角度出发,能够具有一支从事消防工程设计、施工、监理、设备维护保养的专业人才大军,无疑将大大提高建筑消防工程的质量,进而提升整个社会的消防安全水平。建立消防工程师执业资格制度,在建筑设计、施工、监理、设备维护保养等领域培养造就一大批具有现代消防素质的综合性人才,成为一支宠大的社会消防力量,在各自的岗位上充分发挥其作用,这样就能够全面推进消防工作,达到消防工作社会的目标。
2.2 推动消防技术服务机构发展。
    经济社会的高速发展促使政府的职能从无限政府向有限政府的转变,发展中介服务组织是必然的要求。从消防工程的监管来看,现代消防技术高速发展,消防工程中所采用的技术已经从原来的传统技术发展成为现代消防技术,如消防给水方面已引入循环灭火系统、变频调速技术、自动定位系统;自动报警方面已采用了信息传输技术、微机处理技术、模块结构技术等,使消防工程的技术含量愈来愈高。此外,消防技术标准为适应新技术、新工艺发展,更新频率越来越快,这些变化说明人们对消防工程的现代化、专业化、体系化的认识在提高,消防工程必须形成自己的质量监督体系,同时监管职责仅靠消防部门从单一的行政角度已很难取得良好的效果,因此,必须大力发展消防技术服务机构,《消防法》第三十四条就对消防技术服务机构做出了规定:“消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员……接受委托提供消防技术服务……。”而发展消防技术服务机构其前提就是具备法定资质的技术人员,注册消防工程师无疑是合适的选择。
3 消防工程师执业资格的法律制度设计
根据现行法律要求,笔者设计了消防工程师执业资格制度的法律体系,如图1。
3.1 以国务院行政法规形式确立消防工程师执业资格制度
《行政许可法》第十二条第三项规定,“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”可以设定行政许可,第十五条第二款规定,“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;”从以上两条规定可以看出,设定注册消防工程师执业资格的法规级别不应低于地方性法规,从立法难易程度上看,建议以国务院行政法规的形式颁布出台,可以考虑在《消防法实施条例》中予以确立该项制度,并列入消防行政许可的前置条件。
3.2  以公安部规章形式规范消防工程师执业资格制度实施
消防工程师执业资格制度主要涉及消防工程师执业资格考试、消防工程师注册、注册消防工程师继续教育、注册消防工程师执业等项工作,为了促进消防工程师执业资格工作的规范化管理,上述各项工作均需制定和颁布相应的部门规章或规范性文件,主要包括:
3.2.1 《消防工程师执业资格考试实施办法》
《消防工程师执业资格考试实施办法》需要确定消防工程师执业资格具体的考试科目和考试办法等,并随着消防工程师执业资格考试工作的进展定期补充或修订有关内容。
3.2.2 《消防工程师注册管理办法》
具有消防工程师执业资格的人员必须注册登记后,才能以注册消防工程师的名义执业。因此,需要制定《消防工程师注册管理办法》,规定消防工程师的初始注册、续期注册变更注册、重新注册和分专业注册的注册管理以及注册安全工程师的权利和义务等。
3.2.3 《消防工程师继续教育管理办法》
消防工程师的管理是动态的,获得了消防工程师执业资格也不是终身制。随着消防工程科学技术的发展,注册安全工程师还要参加继续教育,不断更新常识,提高业务水平,并定期接受延续注册的审核,因此还需要制订《消防工程师继续教育管理办法》。
3.2.4《消防工程师执业管理办法》
《消防工程师执业管理办法》应当明确消防工程师的执业范围、消防工程师的强制配备要求、消防工程师的权利等
综上所述,消防工程师执业资格制度对消防工作社会化发展具有重要意义,但消防工程师执业资格制度的设立需要从消防法律建设的角度予以保障,希望我国的消防工程师执业资格制度能够早日设立并发挥其效能。

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